近日,國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》(以下簡稱《方案》),對今后一個時期開展降低實體經濟企業成本工作作出全面部署。《方案》明確,三年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降,盈利能力較為明顯增強,產業競爭力進一步提升。

  《方案》從八個方面提出了降低實體經濟企業成本的具體措施:一是合理降低企業稅費負擔,包括全面推開營改增試點,落實好研發費用加計扣除政策,免征18項行政事業性收費,取消減免一批政府性基金等。二是有效降低企業融資成本,包括保持流動性合理充裕,提高直接融資比重,降低貸款中間環節費用,擴大長期低成本資金規模,加大不良資產處置力度,穩妥推進民營銀行設立等。三是著力降低制度性交易成本,包括深化“放管服”改革,提高政府公共服務能力和水平,大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項,組織實施公平競爭審查制度,逐步實行全國統一的市場準入負面清單制度等。四是合理降低企業人工成本,包括階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例,階段性降低失業保險費率,規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例等。五是進一步降低企業用能用地成本,包括加快推進能源領域改革,積極開展電力直接交易,實施輸配電價改革試點,完善土地供應制度等。六是較大幅度降低企業物流成本,包括大力發展運輸新業態,合理確定公路運輸收費標準,規范公路收費管理,規范機場、鐵路、港口碼頭經營性收費項目等。七是提高企業資金周轉效率,包括對科技創新創業企業開展投貸聯動試點,鼓勵企業通過資產證券化、金融租賃方式盤活存量資源,清理規范工程建設領域保證金等。八是鼓勵和引導企業內部挖潛,開展技術、管理和營銷模式創新,推廣應用先進技術,加強目標成本管理等。

  中國民生銀行研究院研究員吳琦告訴《經濟參考報》記者,近年來,我國出臺了多項政策措施,但實體企業成本過高問題依然突出,其主要原因在于:一是我國實體企業稅費負擔仍然較重;二是實體經濟企業,尤其是民營企業和中小企業融資成本較高;三是政府的行政效率較低,行政成本較高;四是人工成本、能源成本、物流成本等過快增長,極大侵蝕了企業的利潤空間。

  吳琦說,此次對降低實體經濟企業成本工作的部署,是基于“注重定向調控、相機調控,打好組合拳、找準平衡點”的宏觀調控思路,聚焦營改增改革、放管服改革、企業融資等重點領域和薄弱環節。此外,還注重政策定向性和結構性,一方面更合理更有效地降低企業成本,另一方面促進淘汰落后產能,還形成了政策合力,從財稅、金融、社保、資源、技術等多方面共同推進。

  值得一提的是,《方案》提出全面推開營改增試點,年減稅額5000億元以上。多位專家表示,營改增之后,下一步深化增值稅改革的任務更艱巨。目前我國服務業和制造業是多檔稅率,行業間差距大,調低增值稅稅率尤其是制造業的增值稅稅率,無疑是較為合適的降企業稅負的方法。

  此外,《方案》提出支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。發改委財政金融司副司長孫學工此前表示,在當前的情況下開展市場化債轉股,有多方面積極作用,一方面可推動企業降杠桿、降成本,另一方面也可推進現代企業制度建設,改善治理結構。與此同時,它對完善融資結構、提高直接融資比重也有推動作用。這次債轉股的對象企業完全應該由市場主體自己選擇,“應該對債轉股對象企業設立一些紅線或者負面清單,對于僵尸企業、有失信記錄的企業、不符合國家產業政策的企業,嚴禁列入債轉股的對象”。

2016年08月24日

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國務院部署實體經濟企業降成本

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